24、何为恶势力组织的首要分子？

        其一，组织领导参加黑社会性质组织罪的组织层级为三分法：第一个层级为组织者、领导者、组织领导者；第二个层级是积极参加者，包括骨干成员；第三个层级为一般参加者。恶势力组织的组织层级为两分法：第一个层级为恶势力组织的首要分子，第二个层级为其他参加者。

        其二，《中华人民共和国反有组织犯罪法》中首要分子的规定是整合了之前恶势力犯罪的纠集者与恶势力犯罪集团的首要分子的规定而来。根据2019年2月28日颁布实施的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》第6条规定：恶势力一般为3人以上，纠集者相对固定。纠集者，是指在          恶势力实施的违法犯罪活动中起组织、策划、指挥作用的违法犯罪分子。成员较为固定且符合恶势力其他认定条件，但多次实施违法犯罪活动是由不同的成员组织、策划、指挥，也可以认定为恶势力，有前述行为的成员均可以认定为纠集者。值得辩护律师注意的是，之前司法机关对恶势力犯罪的认定包括违法和犯罪行为。
        该《意见》第11条规定：恶势力犯罪集团的首要分子是指在恶势力犯罪集团中其起组织、策划、指挥作用的犯罪分子，值得辩护律师注意的是，之前司法机关对恶势力集团犯罪的认定包括犯罪，不包括违法行为。
        结合以上两条法律规定，恶势力组织的首要分子即在恶势力组织中起组织、策划、指挥作用的违法犯罪分子，需要注意的是，既然《中华人民共和国反有组织犯罪法》对恶势力组织的规定采取了对2019年2月28日颁布实施的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》中“抽底”的恶势力            犯罪的规定，当然司法机关在认定恶势力组织犯罪之时，应当包括违法和犯罪行为在内，即以该《意见》第二条第9项的规定作为认定的标准。

        其三，这里重点解释三个动词：组织、策划、指挥，司法解释应当精准，出于保障人权的考虑，对任何涉及到刑法的字词解释，应当做限缩解释，而不是扩大解释。
        组织指的是按照一定的目的、任务和系统加以结合的行为，在恶势力组织犯罪中，一般指纠集人员的行为而言。
策划指的是一种策略，筹划、谋划、计划，是个人、组织为了达到一定的目的，在充分调查环境诸多要素后遵循一定的方法或者规则对未来即将发生的事情进行系统、周密的预测并制定科学的可行性方案。在恶势力组织犯罪中，一般是指首要分子与其他人员事先同谋计划实施何种违法犯罪而言。
        指挥指的是发令调遣，在恶势力组织犯罪中，一般是指在实施具体的违法犯罪过程中对成员如何分工而言。

        其四，2022年5月1日生效执行的《中华人民共和国反有组织犯罪法》明确将恶势力与恶势力犯罪集团统一称之为恶势力组织，原来的恶势力纠集者与恶势力犯罪集团首要分子即为现在恶势力组织的首要分子。辩护律师在办理恶势力组织的犯罪案件之时，首先要考虑的是，该组织是否符合法律明确规定的恶势力组织的认定标准，能否将其认定为恶势力组织；其次要审查是否存在一个还是多个起组织、策划、指挥作用的首要分子，当然一切案件事实均需要有确实、充分且排除合理怀疑的证据来支持。